全球民用無(wú)人機(jī)融入空域戰(zhàn)略與我國(guó)對(duì)策

無(wú)人駕駛航空器及其衍生系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)”） 是21世紀(jì)航空業(yè)發(fā)展的最大技術(shù)變量。

新技術(shù)帶來(lái)的難題最終需要靠更新的技術(shù)來(lái)解決。無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理技術(shù)開發(fā)難度體現(xiàn)在三個(gè)方面：

運(yùn)行復(fù)雜性。無(wú)人機(jī)規(guī)模龐大且飛行模式各異，無(wú)人機(jī)在大幅擴(kuò)展航空業(yè)使用領(lǐng)域和范圍的同時(shí)，也在增大其運(yùn)行復(fù)雜性，超低空、超視距、長(zhǎng)航時(shí)、城市內(nèi)運(yùn)行、超高空運(yùn)行都需要技術(shù)解決方案，還需要逐步解決無(wú)人機(jī)與有人航空融合難題。

系統(tǒng)復(fù)雜性。美歐的無(wú)人機(jī)運(yùn)行研究基本取得共識(shí)，無(wú)人機(jī)的交通管理將是去中心化的生態(tài)系統(tǒng)而非傳統(tǒng)空管的單一決策中心模式，需要大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)公共服務(wù)和更多主體間的協(xié)調(diào)、協(xié)同與數(shù)據(jù)交換。

智能化難題。FAA提出了UTM的19類服務(wù)類型，SESAR則列出U-space應(yīng)當(dāng)具備的30項(xiàng)功能。絕大部分功能都需要全新定義與開發(fā)，而且這些功能都是基于數(shù)字化和自動(dòng)化的服務(wù)，系統(tǒng)功能開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)民用航空業(yè)發(fā)展的新百年新賽道，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早制定民用無(wú)人機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管常設(shè)機(jī)構(gòu)，召集民用無(wú)人機(jī)政策咨詢委員會(huì)，開展廣泛的社會(huì)動(dòng)員。

立足自主創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新計(jì)劃10年以上的長(zhǎng)期支持，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)科研院所建立運(yùn)行技術(shù)研發(fā)體系，開展國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)合作。推動(dòng)無(wú)人機(jī)研發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才與科研資金的整體規(guī)劃與一體化配置，無(wú)人機(jī)運(yùn)行技術(shù)研發(fā)試行“揭榜掛帥”制度，采取平行支持與后資助方式，完善科研激勵(lì)機(jī)制。明確研發(fā)轉(zhuǎn)化時(shí)間、成果、適用性與技術(shù)成熟度指標(biāo)，確保研發(fā)成果可用性與實(shí)用性。

堅(jiān)持和發(fā)展市場(chǎng)親和的監(jiān)管政策，深化無(wú)人機(jī)專項(xiàng)試點(diǎn)，賦予無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)具體的創(chuàng)新任務(wù)，培育我國(guó)民用無(wú)人機(jī)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的隱形冠軍企業(yè)，鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)制造商、云服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、地理信息、氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)，豐富無(wú)人機(jī)運(yùn)行管理生態(tài)。