工信部智囊：不要讓監(jiān)管阻礙了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)有哪些優(yōu)勢和不足？無人機(jī)安全監(jiān)管到底存在哪些問題？工信部賽迪研究院航空產(chǎn)業(yè)研究室主任、中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長、國務(wù)院辦公廳“關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見”主要執(zhí)筆人之一金偉日前在“”2018長三角無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽暨協(xié)調(diào)發(fā)展論壇”發(fā)表了自己的看法。
工信部賽迪研究院航空產(chǎn)業(yè)研究室主任金偉/圖
在他看來，我們的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)無疑是一個(gè)很有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，為什么這么說呢，有四點(diǎn)原因：
第一是已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“我們?nèi)ツ曜隽艘粋€(gè)全國各地的統(tǒng)計(jì)，全國整機(jī)企業(yè)大概300多個(gè)，產(chǎn)值規(guī)模在2017年達(dá)到了230億，年銷售300萬架，增速67%，基本形成了以深圳輕小型多旋翼、以北京科技研發(fā)、以成都大中型制造固定翼為特點(diǎn)的集聚區(qū)，當(dāng)然，隨著一年的發(fā)展，這些集聚區(qū)現(xiàn)在也在有所偏移，包括科技研發(fā)像西安現(xiàn)在有包括京東等”；
第二個(gè)原因是這個(gè)產(chǎn)業(yè)是有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)：包括無人機(jī)的飛控、傳感器、智能芯片、集群飛行技術(shù)都有所突破。我們通過產(chǎn)品和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，共有一千多種產(chǎn)品種類，在300萬架銷量里，包括支持電子識(shí)別的，支持電子圍欄的，自主控制的，都占有一定的比例；
第三是有市場的，包括很多金融企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭都在紛紛投資無人機(jī)企業(yè)。從歷年的融資額來看，現(xiàn)在每年融資額都在5億美元左右。“我們?nèi)ツ昴甑滓沧隽艘粋€(gè)工信部‘關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見’，民用無人機(jī)到2020年將達(dá)到600億，到2025年將達(dá)到1800億元，這是整個(gè)市場規(guī)?！?；
最后一個(gè)原因是有影響，尤其是大疆消費(fèi)級(jí)輕型無人機(jī)，已經(jīng)占據(jù)了世界70%的市場份額，但我們說的無人機(jī)領(lǐng)域的領(lǐng)先，其實(shí)大多數(shù)時(shí)候說的是消費(fèi)級(jí)的領(lǐng)先，在中大型無人機(jī)方面，我們的技術(shù)還有一定的差距。
我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前也存在一些突出的問題，比如“黑飛”、擾航事件頻發(fā)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
無人機(jī)為什么會(huì)有這些問題發(fā)生？金偉說其實(shí)就是四個(gè)“缺”：缺法規(guī)、缺標(biāo)準(zhǔn)、缺宣傳、缺反制。
目前，無人機(jī)的政策在不斷完善，管理也在不斷地規(guī)范和加強(qiáng)，特別是最近兩年，也相繼出臺(tái)了很多的政策，包括工信部、民航局的規(guī)章制度、一些適航的規(guī)定、經(jīng)營管理辦法、管理暫行條例等都在不斷地制定?？梢哉f，圍繞無人機(jī)發(fā)展的一些問題，世界各國都在加強(qiáng)管理，歐美是基于運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是說，無人機(jī)只是一個(gè)產(chǎn)品，需要管理的是飛行行為，所以需要對其運(yùn)行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。雖然我們整體的思路已經(jīng)比較明朗，但無人機(jī)管理部門特別多，算下來，一共有28個(gè)部門在管理無人機(jī)，“哪個(gè)部門管哪些，可能在座的也沒有幾個(gè)能夠說明白?！?
另外一個(gè)是整個(gè)管理體系還沒有建立，包括需要的法規(guī)出來后，下面的規(guī)章、管理流程、辦法、監(jiān)管的要求規(guī)范、一些標(biāo)準(zhǔn)等等都沒有；監(jiān)管的新手段比較欠缺，包括可能很多地方還靠公安去抓、群眾舉報(bào)，把無人機(jī)產(chǎn)品作為危險(xiǎn)產(chǎn)品在管理，這其實(shí)是不對的。另外就是配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后。如果無人機(jī)管理沒理清楚，可能最后無人機(jī)就飛不上天，沒法應(yīng)用到我們的生產(chǎn)生活當(dāng)中?，F(xiàn)在無人機(jī)管理的整個(gè)架構(gòu)，是我們通過國家空管委無人駕駛航空器管理暫行規(guī)定所梳理總結(jié)出來的，包括圍繞人（駕駛員管理）、機(jī)（無人機(jī)系統(tǒng)管理）、環(huán)（飛行管理），但這個(gè)還是比較復(fù)雜。
這是從監(jiān)管的制度說。
從監(jiān)管的技術(shù)說，目前分為兩類，一個(gè)是合作目標(biāo)的監(jiān)管，另外一個(gè)是非合作目標(biāo)的監(jiān)管。
目前合作目標(biāo)好監(jiān)管，只要加入民航局的八朵云，國家就看得到，好監(jiān)視。目前，監(jiān)管部門云系統(tǒng)有公安、民航以及企業(yè)自有的監(jiān)管平臺(tái)，比如大疆的司空系統(tǒng)。
對于非合作目標(biāo)的管理就比較復(fù)雜了，包括如何探測、識(shí)別、定位、反制，手段多種多樣，目前比較復(fù)雜的是如何把非合作目標(biāo)變成合作目標(biāo)。未來的監(jiān)管，肯定是越來越常態(tài)化體系化，監(jiān)管技術(shù)、手段不斷創(chuàng)新，將更多考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更多地是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用。
工信部去年發(fā)布的指導(dǎo)意見/圖 來源工信部官網(wǎng)
去年工信部發(fā)布的“指導(dǎo)意見”，是唯一的一個(gè)從國家層面來推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指導(dǎo)意見”，里面提出了8點(diǎn)措施，其中有5條是跟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的。國家的法規(guī)、政策的制定都會(huì)尊重企業(yè)的意見，希望企業(yè)不要只盯著市場的發(fā)展，也多關(guān)注一下國家法規(guī)政策的制定，多參與一些這樣的事情，可能對企業(yè)未來的發(fā)展以及行業(yè)管理都會(huì)有很大幫助。
金偉在講解無人機(jī)未來的監(jiān)管趨勢/圖
我們提出加快建立國家統(tǒng)一的安全監(jiān)管平臺(tái)，探索建立企業(yè)、地方和國家三級(jí)管控平臺(tái)體系，加強(qiáng)無人機(jī)安全管控平臺(tái)技術(shù)研究，加快與現(xiàn)有的監(jiān)管平臺(tái)技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)全局實(shí)時(shí)管控。包括把一些專用的平臺(tái)，比如民航的平臺(tái)、公安的平臺(tái)、工信的平臺(tái)，銜接起來，再把一些地方的平臺(tái)和相關(guān)信息銜接起來，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)無人機(jī)終端，包括無人機(jī)產(chǎn)品數(shù)據(jù)和人員飛行數(shù)據(jù)的全方位監(jiān)管，當(dāng)然這些技術(shù)手段都需要使用包括我們的北斗、4G和未來的5G，以及wifi等新的手段，通過管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)綁定和在線激活。最終的目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)跟有人機(jī)的管控融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管控。
針對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，我們還需要加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立安全檢測認(rèn)證體系。輕微性的無人機(jī)，不需要適航，如何來管理，就需要簡單的認(rèn)證，對產(chǎn)品的安全性提出一些措施，包括盡快制定完善無人機(jī)管理暫行條例，這是頂層的法規(guī)。完善配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和監(jiān)管平臺(tái)、系統(tǒng)、設(shè)施等。加快標(biāo)準(zhǔn)制定、建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系；無人機(jī)身份識(shí)別、管控平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品安全性要求、飛手培訓(xùn)、試飛檢測等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立無人機(jī)安全檢測認(rèn)證體系；推動(dòng)建立一批專業(yè)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)更多的無人機(jī)成為合作目標(biāo)。
說了這么多監(jiān)管的問題，但不是要讓監(jiān)管阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括反制設(shè)備，也需要加強(qiáng)規(guī)范其開發(fā)和使用。
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，需要鼓勵(lì)創(chuàng)新，不僅要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，還要推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新（推進(jìn)到植保 、物流、測繪、巡檢、應(yīng)急救援等各行業(yè)領(lǐng)域）、商業(yè)模式創(chuàng)新（加快民用無人機(jī)租賃、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展）、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新（在高集成度芯片、下一代移動(dòng)通信技術(shù)、精確衛(wèi)星定位等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和無人機(jī)制造業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本和新技術(shù)結(jié)合，推進(jìn)飛控/避障等系統(tǒng)、傳感器/攝像機(jī)等機(jī)載設(shè)備和機(jī)械增穩(wěn)云太等配套業(yè)協(xié)同發(fā)展。）這也是我們的“指導(dǎo)意見”里提出的。
